Шахрай: система управления спортом требует реформ
Текст: Артём Загумённов

Шахрай: система управления спортом требует реформ

Руководитель аппарата Счётной палаты РФ Сергей Шахрай подробно рассказал об отчёте по завершении исследования эффективности использования бюджетных средств Минспортом перед ОИ-2010.
12 июля 2010, понедельник. 15:30. Другие

— Скажите, пожалуйста, кем была инициирована проверка эффективности использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, направленных на подготовку и проведение XXI Олимпийских зимних игр и X Паралимпийских зимних игр 2010 года в Ванкувере?

Мы оценили эффективность по принятому в мире индикатору, который так и называется «индикатор эффективности, основанный на количестве полученных медалей». В европейских странах в неудачные годы цена медали по этому критерию колебалась в пределах 2-4 миллионов евро. В нашем же случае она составила более 388 миллионов рублей, а это почти 10 миллионов евро за одну медаль.

— Проверка была проведена на основании поручения президента Российской Федерации от 8 апреля 2010 г. № Пр-996. Причиной этого во многом послужили итоги выступления нашей сборной на зимних Олимпийских играх в Ванкувере.

— Как осуществлялась проверка? Сколько времени на неё ушло и каковы её краткие итоги?
— Проверка длилась достаточно продолжительное время. Это связано со сложностью выявления расходов на олимпийский спорт и на подготовку к Олимпийским играм. Во-первых, сегодня финансирование спорта «размазано» между целым рядом организаций – им занимается не только Министерство спорта, но и Министерство здравоохранения, и Министерство образования и целый ряд других, в том числе Министерство обороны, например. Существенно осложняло работу то, что в настоящий момент из бюджета до конкретной цели деньги идут очень извилистым путём.

Кроме того, в ходе проверки мы не только сравнивали данные из разных источников, но и изучили зарубежный опыт – Счётные палаты во всём мире активно занимаются проверками расходования средств на олимпийский спорт. Особенно хорошо эта работа поставлена в Великобритании, которая готовится к проведению летних Олимпийских игр 2012 года. Можно сказать, что проверка эффективности расходов на олимпийский спорт стала международным трендом.

Что касается итогов, то первое, что следует отметить: на подготовку спортсменов в нашей стране денег выделяется достаточно. Всего было потрачено из федерального бюджета и внебюджетных источников 6,2 млрд рублей. Расходы на подготовку одного спортсмена составили в среднем около полумиллиона рублей в год, что соответствует среднеевропейскому уровню.

Например, в Великобритании спортсмен, финансируемый по целевой программе подготовки к Олимпийским играм (World Class Performance Programme), получает на свои расходы (зарплата и расходы на участие в соревнованиях) в среднем 12 тыс. фунтов в год – те же 500 тыс. рублей.

Разумеется, при достаточном финансировании мы вправе ожидать положительного спортивного результата. Однако этого не произошло. Мы оценили эффективность по принятому в мире индикатору, который так и называется «индикатор эффективности, основанный на количестве полученных медалей» (medal-based performance indicator). В европейских странах в неудачные годы цена медали по этому критерию колебалась в пределах 2-4 миллионов евро. В нашем же случае она составила более 388 миллионов рублей, а это почти 10 миллионов евро за одну медаль.

В период подготовки к Ванкуверу не было единого субъекта, который бы занимался всем циклом «подготовки олимпийских побед» и отвечал за это. В результате мы постоянно опаздывали с решениями, подготовка спортсменов была практически пущена на самотёк, и настоящие усилия прилагались только для обеспечения самого участия в Олимпийских играх.

Откуда такая низкая эффективность? Прежде всего стоит отметить неудачную систему управления этим «производством медалей» — в период подготовки к Ванкуверу не было единого субъекта, который бы занимался всем циклом «подготовки олимпийских побед» и отвечал за это. В результате мы постоянно опаздывали с решениями, подготовка спортсменов была практически пущена на самотёк, и настоящие усилия прилагались только для обеспечения самого участия в Олимпийских играх. Предолимпийский период показал крайне низкую готовность нашего спортивного менеджмента, отсутствие квалифицированных кадров. Единичные исключения только подчёркивают правило.

Но была выявлена не только неэффективность управления, но и прямые нарушения. Совершенно очевидно, что прежде всего нужно навести элементарный порядок, то есть сделать так, чтобы перестали воровать. Проверка наглядно показала, что сегодня система реализации Единого календарного плана (ЕКП) – зона повышенного коррупционного риска. Выявлены просто вопиющие случаи – например, когда ООО «Агора АйТи» — фирма с уставным капиталом 10 тысяч рублей, которая специализируется на информатизации и установке пожарной сигнализации, получила контракт на три с лишним миллиарда рублей и будет финансировать организацию пять тысяч спортивных мероприятий по всей стране! Её вознаграждение при этом составит всего 50 руб. в год. То есть стоимость услуги – 1 копейка за каждое спортивное мероприятие.

Миллиарды бюджетных средств уходят в коммерческие банки, там крутятся, а потом частично возвращаются в бюджет.

Из года в год конкурсы на освоение миллиардных сумм бюджетных средств выигрывают фирмы, которыми управляют одни и те же лица. Более того, отработав год, эти фирмы ликвидируются различными способами в отдалённых регионах. Все эти и многие другие факты были обнародованы – с ними можно ознакомиться.

— Какова была реакция правительства, когда Счётная палата огласила результаты проверки?
— Председатель правительства Владимир Путин очень высоко оценил проделанную работу. Он прервал возможные возражения со стороны министра спорта, сказав, что здесь нечего обсуждать – нужно выполнять те рекомендации, которая дала Счётная палата по результатам своей проверки.

Все сведения о прямых нарушениях переданы в следственный комитет и МВД, и там ими серьёзно займутся. В остальном же мы надеемся, что будут выполнены те рекомендации, которые были сформулированы по итогам проверки. Прежде всего требует серьёзного реформирования система управления спортом в целом. Должны быть заключены трёхсторонние соглашения между федерациями, Минспортом и ОКР – тремя главными участниками процесса подготовки будущих медалистов.

Реакцию президента России мы узнаем 30 июля, когда в рамках форума «Россия — спортивная держава» состоится очередное заседание Совета по спорту при президенте. Счётная палата на этом заседании будет представлена её председателем Сергеем Степашиным, который является членом президиума, и мной.

— Скажите, пожалуйста, как, по вашему мнению, может развиваться ситуация в дальнейшем?
— Все сведения о прямых нарушениях переданы в следственный комитет и МВД, и там ими серьёзно займутся.

В остальном же мы надеемся, что будут выполнены те рекомендации, которые были сформулированы по итогам проверки. Прежде всего требует серьёзного реформирования система управления спортом в целом. Должны быть заключены трёхсторонние соглашения между федерациями, Минспортом и ОКР – тремя главными участниками процесса подготовки будущих медалистов. На основании этих соглашений должно осуществляться целевое финансирование федераций (то есть тех, кто непосредственно отвечает за результат) из бюджета в форме субсидий. Юридическое основание для этого есть — Федеральный закон от 05 апреля 2010 г. № 40.

Но субсидироваться должны только те федерации, которые будут к этому готовы – они должны иметь хорошего уровня менеджмент и аудит. То есть федерации, желающие получить деньги из бюджета, должны будут провести серьёзные преобразования, соответствующие современным требованиям.

Надеемся также, что будет изменена бюджетная классификация и деньги, которые сейчас «размазаны» по нескольким ведомствам и по множеству разделов, будут сведены воедино. После этого спорт в России станет, как и во всём мире, отраслью – и спортивной, и отраслью экономики, так называемым «экономическим кластером». В результате олимпийский спорт может стать одним из источников развития экономики страны, возможно, не менее прибыльным, чем нанотехнологии, силиконовые долины и другие современные экономически направления.

Источник: «Чемпионат» Сообщить об ошибке
Всего голосов: 0
1 мая 2017, понедельник
30 апреля 2017, воскресенье
29 апреля 2017, суббота
Партнерский контент
Загрузка...
Кто, на ваш взгляд, должен усилить тренерский штаб женской сборной России по биатлону?
Анатолий Хованцев
361 (8%)
Николай Лопухов
90 (2%)
Дмитрий Губерниев
907 (20%)
Валерий Польховский
389 (9%)
Леонид Гурьев
71 (2%)
Павел Ростовцев
299 (7%)
Владимир Королькевич
152 (3%)
Виталий Мутко
702 (16%)
Александр Тихонов
428 (10%)
Магдалена Нойнер
1072 (24%)
Проголосовало: 4471
Архив →